Принятие Парламентом Республики Молдова 30 апреля 2026 года Законов Об учреждении Фонда конвергенции и внесении изменений в некоторые нормативные акты (касающиеся налога на добавленную стоимость и акцизов) ознаменовало собой начало самого масштабного этапа экономической реинтеграции страны, фактически ликвидирующего многолетний режим «налогового офшора» для левобережья Днестра. Новые нормы вводят жесткий график поэтапной отмены льгот по НДС и акцизам, устанавливая финальный дедлайн полной налоговой унификации к 01 января 2030 года.
Центральным механизмом реформы становится принуждение бизнеса к переходу от формального «временного учета» к полноценной государственной регистрации в правовом поле Кишинева. Для экономических агентов Приднестровья это создает безальтернативную ситуацию: либо сохранение текущего статуса ценой 20-процентного НДСа из-за невозможности налогового зачета, либо глубокая юридическая интеграция с открытием счетов в молдавских банках и переходом на цифровую систему контроля e-Factura, и налоговый учёт в Молдове.
В качестве компенсационного механизма закон учреждает специализированный Фонд конвергенции, куда будут направляться все собранные с приднестровского импорта косвенные налоги для последующего финансирования инфраструктуры и субсидирования легализовавшегося бизнеса. Данная стратегия «мягкой силы» через экономические рычаги ставит руководство предприятий региона перед необходимостью экстренной трансформации управленческих и финансовых моделей уже в текущем 2026 году.
Что изменилось с 1 сентября 2026 года
Закон № 67/2026 оставил конкретные товарные группы и даты на усмотрение Правительства. Эту задачу решило Постановление Правительства № 472 от 26.08.2026 «О применении НДС и акцизов к товарам, ввозимым на территорию Республики Молдова экономическими операторами, зарегистрированными в приднестровском регионе» (Monitorul Oficial nr. 398-400 от 28.08.2026). Постановление принято на основании ч. (2) ст. 4 Закона № 1417/1997, ч. (5) ст. 4 Закона № 1054/2000 и лит. b) ч. (3) ст. VI Закона № 67/2026.
Основные положения постановления:
- Товары из перечня, задекларированные операторами региона в режиме импорта, облагаются НДС и акцизами по Налоговому кодексу № 1163/1997.
- Остальные товары пока растаможиваются без НДС и акцизов, но только при двух условиях: ввоз по прямой внешнеэкономической сделке (контрагент — нерезидент РМ, получатель и плательщик — оператор региона) и нахождение товара на территории региона.
- Таможенные посты и порядок оформления определяет Таможенная служба.
- Вычет и возврат НДС производятся по общим нормам Налогового кодекса и Таможенного кодекса № 95/2021. Особого порядка для операторов региона нет.
- Утратило силу Постановление Правительства № 1001/2001 о декларировании товаров экономическими агентами из восточных районов (MO nr. 116-118 от 27.09.2001, ст. 1050).
Первоначально запуск планировался с 1 августа 2026 года. Его перенесли на 1 сентября в связи с формированием нового Правительства и продлением публичных консультаций до 24 июля 2026 года.
Основные положения реформы: Дорожная карта интеграции
На основе предоставленных документов (первоначального проекта № 50/2026 и принятого закона № 67/2026) подготовлена сравнительная таблица. Основное различие заключается в том, что принятый закон значительно расширен и детализирует механизмы реформы, которые в первом проекте были обозначены лишь общими штрихами.
Сравнительный анализ: Проект против Принятого закона
| Категория | Первоначальный проект № 50/2026 +1 | Принятый закон № 67 (30.04.2026) |
| Название Фонда | Фонд сближения (Fondul de convergență). | Фонд конвергенции (Fondul de convergență). |
| Статус Фонда | Учреждается в порядке, утвержденном Правительством (без деталей). | Учреждается в рамках государственного бюджета для сокращения разрывов между берегами Днестра. |
| Цели Фонда | Сформулированы в пояснительной записке: инфраструктура, соцпомощь. | Закреплены в тексте закона: модернизация инфраструктуры, поддержка бизнеса и граждан региона. |
| Источники Фонда | Указаны в пояснительной записке: налоги от субъектов региона. | Закреплены в законе: часть налогов от лиц из региона и средства внешних доноров. |
| НДС на энергоресурсы (Газ и Эл. энергия) | Просто признавал утратившими силу статьи об освобождении (6¹, 6², 7). | Вводит новую норму (6³): импорт газа и эл. энергии для региона облагается НДС в порядке, установленном Правительством. |
| Срок по энергетике (Газ, Эл. энергия) | С 1 июня 2026 года. | Перенесено на 1 января 2027 года. |
| Срок по общим льготам (НДС и Акцизы) | С 1 января 2030 года. | С 1 января 2030 года (подтверждено). |
| Поддержка аграриев | Отсутствовала. | Добавлена (ст. IV): возмещение 40% НДС производителям сельхозпродукции (март–декабрь 2026). |
| Репатрианты | Отсутствовала. | Добавлена (ст. V): правила предоставления электронных документов для возвращающихся граждан. |
| Ожидаемый эффект | Указан в записке: +3,3 млрд леев в бюджет ежегодно. | Подтвержден в анализе: доходы пойдут на нужды региона через Фонд. |
Анализ конкретных исключаемых и изменяемых норм
| НПА и статья | Исходное положение (до реформы) | Действие по новому закону |
| Закон № 1417/1997, ст. 4 (2) | Разрешение Правительству устанавливать особый порядок импорта-экспорта для восточных районов. | Исключено. Все операции переводятся на общие принципы (с 2030 года). |
| Закон № 1417/1997, ст. 4 (6¹, 6², 7) | Полное освобождение от НДС импорта и поставок газа и электроэнергии для Приднестровья. | Отменено. С 2027 года применяется НДС (со ставкой 8% на газ). |
| Закон № 1054/2000, ст. 4 (5) | Освобождение от акцизов товаров, импортируемых напрямую в восточные районы. | Исключено. Подакцизные товары (алкоголь, табак) облагаются на общих основаниях. |
| Механизм контроля | Не был детально прописан. | Обязательное использование e-Factura для мониторинга движения товаров между берегами. |
Резюме: Принятая редакция закона (№ 67) является более компромиссной в части сроков (отсрочка по газу до 2027 года вместо июня 2026), но более жесткой в плане контроля и институционального оформления Фонда конвергенции. Схема с созданием «зеркальных» молдавских юрлиц для получения налоговых вычетов становится единственным способом избежать финансовых потерь для приднестровского бизнеса.
Календарь реинтеграции (2026–2030)
| Срок | Товары | Основание |
|---|---|---|
| 01.09.2026 (действует) | Икра (1604 31 000, 1604 32 000); алкоголь, включая вино (2203–2208); табак и никотинсодержащая продукция (2401–2404); духи и туалетная вода (3303); фейерверки (3604 10 000); меха (4301–4304); жемчуг и драгоценные камни (7101–7105); ювелирные изделия и бижутерия (7113–7118); драгметаллы (2616, 7106–7112); транспортные средства (8701–8705, 8711, 9705) | п. 1 и 6 ПП № 472 |
| 01.01.2027 | Сладкие и ароматизированные напитки (2202); руды, шлак, зола (2601–2615, 2617–2621); недрагоценные металлы (7201–8113); каолин и глины (2507, 2508); нефтепродукты (2710). Кроме того, отменяются освобождения по балансирующей электроэнергии и отдельным операциям с газом | п. 1.2, 1.13, 1.15–1.17 ПП № 472; Закон № 67/2026 |
| 01.04.2027 | Природный газ (2711); электроэнергия (2716); телефоны (8517); компьютеры (8471) | п. 1.5, 1.6, 1.18, 1.19 ПП № 472 |
| 2027–2029 | Поэтапное расширение перечня | Постановления Правительства |
| 01.01.2030 | Полная унификация: операторы региона работают на общих основаниях | Закон № 67/2026 |
Перечень приведён по тексту проекта, одобренного Правительством 26.08.2026 (NU-678-MF-2026). При оформлении следует руководствоваться текстом, опубликованным в Monitorul Oficial nr. 398-400 от 28.08.2026.
Фонд конвергенции: текущее состояние. Фонд учреждён Законом № 67/2026, но положение о его работе на 4 сентября 2026 года ещё не утверждено. По словам вице-премьера по реинтеграции Валериу Кивэри, документ находится на завершающей стадии и будет утверждён постановлением Правительства. Управлять фондом будет координационный совет под руководством вице-премьера. Средства пойдут через действующие механизмы: НКСС, Дорожный фонд, Фонд регионального развития. Прогноз поступлений — около 300 млн леев за август–декабрь 2026 года с ростом до 3–4 млрд леев в год к 2030 году.
Источники:
Monitorul Oficial nr. 194-197 от 07.05.2026 — Закон № 67
Monitorul Oficial nr. 398-400 от 28.08.2026 — ПП № 472
Проект NU-678-MF-2026
Министерство финансов РМ
Практические нюансы для бизнеса
Юридически «перерегистрации» приднестровских фирм в молдавские не существует. На практике владельцам бизнеса придется работать по схеме двух субъектов права, что создает определенные трудности, но является единственным способом избежать двойного налогообложения.
Фирмы, имеющие только временный IDNO (серия 9…), попадают в ловушку: они обязаны платить НДС на границе, но не имеют права на его зачет (deducere). Таким образом, НДС просто увеличивает себестоимость продукции.
Чтобы воспользоваться налоговыми вычетами, предпринимателям необходимо:
- Зарегистрировать в Кишиневе (ASP) организацию с постоянным IDNO (серия 0…).
- Использовать её как контрагента для импорта сырья в Приднестровье.
- Через этот субъект подавать на возмещение НДС из бюджета Молдовы.
Дополнительные меры: Помощь аграриям и контроль e-Factura
Помимо реинтеграционных мер, закон затронул и интересы сельхозпроизводителей. Правительство ввело механизм возмещения НДС для аграриев: сумма возмещения составит 40% от НДС, подлежащего вычету в последующем периоде (в пределах лимитов, установленных Минфином).
Контроль за всеми операциями будет осуществляться через систему e-Factura. Для приднестровских компаний это означает необходимость внедрения цифровой подписи и ведения «белой» отчетности в реальном времени. Без регистрации в этой системе подтвердить право на налоговый вычет будет невозможно.
Закон вступает в силу со дня опубликования в «Официальном вестнике». Бизнесу левобережья дано время на адаптацию, однако первые экономические последствия вступят в силу уже в ближайшие месяцы.