Отключение электричества за долги по коммунальным платежам в ПМР

В соответствии с пунктом 1, 2 статьи 555 ГК ПМР по договору энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию. Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении сторонами договора учета потребления энергии.

Пунктом 4 статьи 555 ГК ПМР определено, что договор энергоснабжения является публичным договором, и в соответствии с п.3 ст.443 ГК ПМР отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается. При этом, согласно пункту 1 статьи 556 ГК ПМР, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения в установленном порядке к присоединенной сети. Такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 562 ГК ПМР.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 562 ГК ПМР энергоснабжающая организация вправе по договору энергоснабжения с физическим лицом приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в одностороннем порядке в случае неоплаты потребителем, использующим энергию для бытовых нужд, потребленной энергии в течение 4 (четырех) месяцев подряд – до ликвидации задолженности, а также в иных случаях, установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Также, пунктом 1, подпунктом а) пункта 3 статьи 539 ГК ПМР установлено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков оплаты товаров.

Таким образом, нормами гражданского законодательства Приднестровской Молдавской Республики предусмотрено право энергоснабжающей организации по договору энергоснабжения с физическим лицом приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в одностороннем порядке в случае нарушения потребителем обязательств по оплате энергии, а также в иных случаях установленных законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Одновременно, при этом, согласно действующему законодательству Приднестровской Молдавской Республики, теплоснабжающие и водоснабжающие предприятия, в отличие от электроснабжающей организации, лишены возможности воспользоваться своим правом и приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии в случае нарушения потребителем обязательств по оплате энергии, в виду того, что системы централизованного питьевого водоснабжения и теплоснабжения многоквартирных жилых домов являются источниками жизнеобеспечения, и отключение от них создает угрозу жизни и здоровью человека.

Так, согласно статье 2 ЖК ПМР, коммунальные услуги – оказываемые потребителю услуги по электроснабжению, водоснабжению и водоотведению, газоснабжению, теплоснабжению, создающие комфортность проживания, способствующие осуществлению жизнеобеспечения и поддержания необходимого санитарного состояния городов и иных поселений.

Согласно СНиП ПМР 31-05-2004 «Жилые здания». СНиП ПМР 41-01-11 «Отопление, вентиляция и кондиционирование», ГОСТ ПМР 03-1-2010 «Жилищно — коммунальные услуги. Общие технические условия», Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах, а также индивидуальных жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Приднестровской Молдавской Республики от 6 августа 2013 года №174 в действующей редакции, расчётная температура воздуха в холодный период года в жилых помещениях не должна быть ниже +18°С, а в угловых помещениях — не менее 20°С.

В соответствии с пунктом 27 Правил теплоснабжения в Приднестровской Молдавской Республике, утвержденных Приказом Министерства экономического развития в Приднестровской Молдавской Республики от 22 июня 2011г. № 292 в действующей редакции, теплоснабжающая организация обязана обеспечить непрерывное теплоснабжение потребителей (абонентов) с целью оказания коммунальных услуг по отоплению и подогреву воды по параметрам качества, предусмотренными действующими стандартами, нормами и правилами.

Согласно пункту 87 указанных Правил, теплоснабжающая организация обязана оказывать услуги по отоплению и горячему водоснабжению, предоставлять через присоединенную сеть тепловую энергию в необходимом количестве и соответствующего качества, с соблюдением режима подачи, предусмотренного договором, допустимые отклонения температур внутреннего воздуха от санитарных норм, установленных для жилых и общественных зданий, учреждений обслуживания населения, не должны превышать параметров, предусмотренных действующими стандартами, нормами и правилами.

Во исполнение действующих норм и правил, на сегодняшний день, теплоснабжающая организация осуществляет поставку тепловой энергии потребителям тепловой энергии на нужды отопления многоквартирных жилых домов в количестве, определяемом по его отопительной нагрузке, достаточном для равномерного обеспечения температуры внутреннего воздуха в пределах, установленных санитарными нормами, только при условии сохранения проектной схемы теплоснабжения.

При этом, особо необходимо отметить, что отключение отдельных помещений в многоквартирных жилых домах от системы отопления невозможно ввиду отсутствия технической возможности, так как основная часть помещений жилого фонда, является составной частью многоквартирных жилых домов в целом, оснащенных системой централизованного отопления с вертикальной разводкой и не являются обособленными объектами теплопотребления, и системы отопления существующих многоквартирных жилых домов (90%) спроектированы таким образом, что приборы отопления всех помещений дома взаимосвязаны и любые изменения в одном помещении отразятся на качестве теплоснабжения в других помещениях жилого дома. В связи с чем, действия по отключению отдельных квартир от центрального теплоснабжения ведут не только к нарушению тепло-гидравлических характеристик системы теплоснабжения дома, зачастую приводя к полному расстройству системы отопления, но и нарушают права и законные интересы других граждан, проживающих в смежных помещениях (с отключенными от системы отопления) в многоквартирных домах, недополучающих необходимое количество тепла, либо получающие некачественную услугу теплоснабжения, что является нарушением прав потребителей, и соответственно, влечет за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Так, согласно статье 7.24 Кодекса об административных правонарушениях Приднестровской Молдавской Республики, нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 (пятнадцати) до 40 (сорока) РУ МЗП, на юридических лиц – от 150 (ста пятидесяти) до 300 (трехсот) РУ МЗП.

Более того, статьей 213 Уголовного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики предусмотрена уголовная ответственность за отключение от источников жизнеобеспечения, совершенные должностным лицом, а равно лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, если это могло повлечь смерть человека или иные тяжкие последствия в виде штрафа в размере от 700 (семисот) до 1700 (тысячи семисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо лишения свободы на срок до 2 (двух) лет.

Кроме того, в соответствие со статьей 213-1 Уголовного Кодекса Приднестровской Молдавской Республики приведение каким-либо способом в негодное для эксплуатации состояние объектов жилищного хозяйства или других объектов жизнеобеспечения, — наказываются штрафом в размере от 600 (шестисот) до 1000 (одной тысячи) расчетных уровней минимальной заработной платы либо обязательными работами на срок от 180 (ста восьмидесяти) до 240 (двухсот сорока) часов либо исправительными работами на срок до 2 (двух) лет, либо лишением свободы на срок до 3 (трех) лет. Те же деяния, совершенные лицом, с использованием своего служебного положения, — наказываются лишением свободы на срок до 5 (пяти) лет со штрафом в размере до 600 (шестисот) расчетных уровней минимальной заработной платы либо без такового.

Таким образом, возникает ситуация при которой одна сторона (теплоснабжающая организация) обязана поставлять и не вправе приостановить исполнение своих обязательств по поставке энергии, при этом другая сторона (потребитель) обязана, но может не оплачивать поставленную энергию ввиду отсутствия ответственности за неисполнение обязательства в виде прекращения поставки данной энергии.

Аналогичная ситуация складывается и у водоснабжающих организаций.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 564 ГК ПМР к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 555-563 настоящего Кодекса) применяются, если иное не установлено законом, или в порядке, им предусмотренном, или не вытекает из существа обязательства.

В свою очередь в силу статьи 2 Закона Приднестровской Молдавской Республики от 18 сентября 2009 года № 856-3-IV «О питьевом водоснабжении в Приднестровской Молдавской Республики» (САЗ 09-38), в действующей редакции, основными принципами государственной политики в области питьевого водоснабжения является, в том числе, и отнесение систем питьевого водоснабжения к важным объектам жизнеобеспечения.